各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業三年行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2023年6月30日

 

 

實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業

三年行動方案

 

就業是最基本的民生。為充分開發我省勞動力資源，推動穩增長與穩就業良性互動，引導高校畢業生、農民工等重點群體就地就近、“家門口”高質量充分就業，實現產業結構與就業結構協調發展，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以實施就業優先戰略為引領，以高質量充分就業為目標，以高校畢業生、農民工等為重點群體，在持續鞏固提升一產就業空間的同時，注重發揮二、三產業在促進高質量充分就業中的重要作用，強化產業、創業、就業“三業聯動”，開拓更多高質量崗位，不斷優化就業服務保障，吸引更多勞動者來皖留皖就業，推動形成高質量發展與就業提質擴量互促共進的良性循環。

二、工作目標

通過實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業三年行動，到2025年，人力資源強省邁上新臺階，緩解結構性就業矛盾取得新突破，高質量充分就業取得新進展。

——人才供給規模不斷擴大。到2025年，全省專業技術人才新增60萬人以上、總量達540萬人以上，其中高層次人才新增6萬人以上、總量達55萬人以上。全省技能人才新增90萬人以上、總量達700萬人以上，其中高技能人才新增30萬人以上、總量達220萬人以上。技工院校畢業生留皖就業率達80%以上。

——重點產業吸納就業更加充分。到2025年，第二產業凈增就業150萬人左右，總量達1170萬人左右，占比提高2個百分點，達34%左右；第三產業凈增就業170萬人以上，總量達1580萬人左右，占比提高2個百分點，達46%左右。

——重點群體省內就業逐步增加。到2025年，全省新增高校畢業生在皖就業150萬人，省內高校畢業生留皖就業率達75%左右；全省新增農民工在皖就業180萬人，皖籍農民工在皖就業1500萬人左右。

三、重點舉措

（一）實施人才供給提質擴量行動。

1. 建立調查統計制度。健全“四上”企業用工調查制度，按季度開展調查統計。（責任單位：省統計局；配合單位：省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局）完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制。設立“就業服務專員”，常態化跟蹤掌握工業企業用工、缺工、招工等情況，建立工業企業用工需求清單，及時向社會發布。定期發布全省或區域重點產業人才需求白皮書，引導人才供給。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省經濟和信息化廳等）

2. 加強專業技術人才隊伍建設。持續推進高校學科專業結構動態優化調整，重點布局社會需求強、就業前景廣、人才缺口大的學科專業，培養一批高素質人才。（責任單位：省教育廳）加大人才引育力度，制定重點產業引才目錄，實施省十大新興產業人才引育專項，“一鏈一策”建立人才團隊定向招引機制。（責任單位：省十大產業專班；配合單位：省人力資源社會保障廳等）加強高層次人才引育，推進萬名博士后聚江淮行動，實施博士后“天都峰工程”，實施卓越工程師“111”計劃，每年新增高層次人才2萬人以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳）

3. 推進技能人才隊伍建設。深入實施技工強省建設，完善并落實支持技能人才發展政策措施，面向企業職工和就業創業重點群體精準開展職業技能培訓，每年新增技能人才30萬人以上，其中高技能人才10萬人以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳）一體化推進職業教育高質量發展，持續深化產教融合校企合作，加大辦學投入和培養力度，建立健全校企合作與學生實習管理工作機制，引導學生樹立正確擇業就業觀，每年培養畢業生40萬人。（責任單位：省教育廳）大力發展技工教育，支持企業興辦技工學校，完善購買技能人才培養補助政策，力爭每年培養7萬名新技工。推行企業“新八級工”制度，加大特級技師、首席技師評聘力度，開展企業高技能人才評選表彰，培養一大批高技能領軍人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省工商聯等）

（二）實施二產就業提質擴量行動。

4. 加快二產發展穩定就業規模。立足我省產業規模優勢、配套優勢和部分領域領先優勢，做大做強新興產業，發展服務型制造新模式，打造更多制造業就業增長點。健全助企紓困長效機制，持續開展產業鏈供需和要素對接“百場萬企”活動，幫助企業健康發展，吸納更多就業。推進技術改造與產業整合重組、轉換發展動能相結合，創造更多高附加值、高質量崗位。（責任單位：省經濟和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省地方金融監管局、省稅務局等）每年全省工業企業新增吸納就業45萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省經濟和信息化廳等）

5. 實施企業梯度引育行動提高就業質量。實施專精特新企業和民營龍頭企業倍增行動等，完善企業選育、賦能、壯大機制，增加優質就業崗位，每年推動規模以上工業企業新增吸納就業15萬人左右。（責任單位：省經濟和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）培育優質建筑企業，每年全省建筑業企業新增吸納就業3萬人左右。（責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省人力資源社會保障廳等）

（三）實施三產就業提質擴量行動。

6. 發展服務業增加就業。聚焦產業轉型升級和消費升級需要，構建優質高效的服務業新體系，圍繞專業化、高端化、品質化發展方向，不斷提升健康體育、養老托育、文化旅游等生活性服務業，發展科技服務、供應鏈管理等生產性服務業，為勞動者就業提供更大空間和更多選擇。每年推動生產性服務業、生活性服務業新增就業崗位30萬個左右。（責任單位：省發展改革委；配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省體育局等）

7. 支持數字經濟領域就業創業。推動數字經濟和實體經濟深度融合，落實以數字化轉型推動制造業高端化智能化綠色化發展實施方案及支持政策，推動制造業企業數字化應用和改造。做優工業互聯網平臺服務體系，加強對知名雙跨平臺和細分領域行業專業平臺的引進與合作。做大做強數字產業集群，培育一批數字技術賦能企業、咨詢服務機構和研究機構，打造具有國際競爭力、就業容量大的數字產業集群。（責任單位：省經濟和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省地方金融監管局、省數據資源局等）深入挖掘新業態新模式帶動就業潛力，每年引導數字經濟領域創造高質量就業崗位7萬個左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

8. 促進靈活就業和新就業形態發展。健全促進多渠道靈活就業機制，鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，增加靈活就業和新就業形態就業機會。健全零工服務模式，支持和規范發展新就業形態。維護靈活就業和新就業形態權益，加強新就業形態就業人員職業傷害保障。每年引導新增靈活就業和新就業形態崗位20萬個左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省商務廳、省民政廳、省總工會等）

（四）實施重點群體就業創業提質擴量行動。

9. 大力推動高校畢業生等青年就業。深入實施“百萬大學生興皖行動”，每年新增高校畢業生在皖就業50萬人以上。穩定機關事業單位招錄（聘）規模，加快基層項目招錄進度，穩定增加國有企業優質崗位，做好大學生升學、征兵等工作，每年通過政策性崗位安置就業不少于15萬人。拓寬市場化社會化就業渠道，支持民營企業吸納就業，每年通過市場化崗位吸納高校畢業生就業35萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省商務廳、省國資委、省征兵辦、省工商聯等）

10. 促進退役軍人、農民工等群體省內就業創業。強化返鄉創業、勞務品牌、職業技能、勞務協作“四輪驅動”，每年促進60萬名農民工在皖就業。開展縣域農民工市民化質量提升行動，擴大縣域公共就業服務供給，加強住房保障和農民工隨遷子女義務教育學位供給。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等）鼓勵各級經濟開發區、高新區等與鄉鎮開展“鎮企對接”，吸引更多高技能、高適配農民工“家門口”就業，每年新增農民工就業50萬人左右。（責任單位：省發展改革委；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省鄉村振興局等）開展退役軍人能力提升專項行動、“就業起航”行動等，促進退役軍人穩定就業。組織“就業援助月”“工會送崗位 樂業在江淮”等系列活動，統籌做好婦女、殘疾人、退捕漁民等群體就業工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省農業農村廳、省退役軍人廳、省總工會、省婦聯、省殘聯等）

11. 保障困難群體等充分就業。深入推進就業促進暖民心行動，推進充分就業社區創建，持續提升“三公里”就業圈平臺效能，采取市場化運營模式，配備專業人員，組建服務團隊，促進求職者與用人單位精準匹配。實施困難人員“一人一策”援助計劃，確保零就業家庭動態清零。每年穩定提供5萬個公益性崗位，幫扶就業困難人員就近就業。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧人口及監測對象務工就業規模保持總體穩定。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等）

12. 深入開展創業安徽行動帶動就業。擴容升級孵化器、加速器等創業平臺，落實創業支持政策，完善促進創業帶動就業保障制度，每年促進創業帶動重點群體就業10萬人左右。扶持中小微企業、個體工商戶等各類市場主體穩定發展，鼓勵其通過創新創業提供更多就業崗位。支持各市縣依托主導產業和比較優勢，緊密結合城市功能品質活力提升行動，打造創業型城市，讓每一個創業者成為城市發展的“合伙人”。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：創業安徽行動領導小組成員單位）

（五）實施就業服務提質擴量行動。

13. 強化省內區域勞務協作。建立人力資源信息分享機制，實現各地人力資源信息實時共享。暢通省內招工渠道，幫助企業在異地組織招聘活動，形成勞動力資源“內循環”。鼓勵設立新市民就業服務驛站，為轉移就業勞動力等新市民就近提供各類政策咨詢宣傳、勞務對接、勞動權益維護等服務。每年開展省內區域勞務協作轉移就業人員30萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委等）

14. 推進“三級三方服務千企”行動。把“四上”企業作為重點，健全企業用工服務“白名單”制度，定期走訪聯系企業，組織人力資源服務機構、培訓機構與企業對接，做到“招工跟著項目走、項目招引早介入、項目簽約常跟進、項目達產緊跟蹤”。每年舉辦“2+N”等招聘活動1萬場次以上，促進勞動者與用人單位達成就業意向不少于50萬人，保障重點企業用工10萬人以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳等）

15. 開展“接您回家”活動。圍繞“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”主題，運用多種方式宣傳家鄉就業信息和創業政策，通過“接高校畢業生回家”增加高層次人才供給，“接技能勞動者回家”提升勞動能力匹配，“接農民工回家”填補一線普工缺口，“接創業者回家”促進產業升級、擴大高質量崗位供給，每年引導回皖就業創業10萬人左右。進一步完善園區、企業員工住宿、就業、子女就近上學、嬰幼兒托管等配套政策、設施，指導企業不斷改善工作環境，提升企業文化，穩步提高薪資待遇。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省教育廳等）

16. 深化人力資源服務業招商引資招大引強。落實促進人力資源服務業高質量發展政策措施，深入實施人力資源服務業鍛長補短計劃，到2025年，培育100家以上競爭力強、誠信服務的5A級人力資源服務機構。每年引進一批國（境）內外知名人力資源服務機構，推動本地企業與國內外知名企業多形式合作。支持市場化引進高端人才，對引進急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務機構，按規定給予一次性獎補。對引進的高層次人力資源服務行業人才，按規定納入各地高層次人才認定、服務范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

四、保障措施

（一）加強組織實施。發揮省就業工作領導小組及辦公室作用，加強統籌協調，細化目標任務，強化督導調度，確保工作落到實處。健全與優質就業崗位供給掛鉤的“雙招雙引”機制，將穩就業提質擴量行動納入省對各市政府目標管理績效考核內容，將“四上”企業用工情況納入為企優環境季度分析評議。完善“智慧就業”信息系統，健全城鄉基層公共就業服務平臺，落實落細就業優先政策。（責任單位：省就業工作領導小組辦公室；配合單位：各市就業工作領導小組）

（二）強化資金保障。各級財政要加大經費保障力度，統籌各類資金資源，提高政策支持精準度、系統性和實效性，保障穩就業提質擴量行動實施。各地可將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構有償參與穩就業提質擴量行動，提高資金使用績效。（責任單位：省財政廳；配合單位：省人力資源社會保障廳，各市人民政府）

（三）注重宣傳引導。創新就業政策宣傳方式，及時精準推送就業政策，提高政策普及率，保障各類就業群體的政策需求。強化典型選樹，開展“全省民營企業吸納就業100強”等遴選活動，講好就業創業故事，深入開展和諧勞動關系創建活動，營造全社會關心支持就業的良好氛圍。（責任單位：省就業工作領導小組辦公室等）