《關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》的政策解讀及主要內容
近日，省委、省政府印發《關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》（皖發〔2021〕10號，以下簡稱《若干意見》）。為做好《若干意見》的宣傳推廣，進一步提高政策知曉率，現將《若干意見》的政策解讀及主要內容發布如下：
一、出臺背景
2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會，強調“民營企業和民營企業家是我們自己人”。省委、省政府深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，迅速出臺《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》等政策措施，有力地推動了全省民營經濟持續健康發展，民營經濟“66789”的特征進一步彰顯，已成為全省自主創新的重要動力、新增就業的主要渠道和財政收入的主要來源，在推動經濟發展、社會進步、人民幸福、科技創新等方面發揮著日益重要的作用。但是，與江蘇、浙江等先進省份相比，我省民營經濟還面臨著規模不大、總量不高、核心競爭力不強等問題，尤其是我省作為“長三角”一員，正在奮力打造“三地一區”，迫切需要進一步營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍，進一步推動民營經濟高質量發展。為此，省委、省政府在“十四五”的開局之年，決定進一步加強和服務民營經濟發展，建立成全企業家創意創新創造的機制。
二、起草過程
根據省委、省政府的決策部署，省經信廳（省民營辦）組成專題調研組分別到滬蘇浙和山東等地學習考察，并在省內深入調研，與近百位企業家及有關行業協會商會負責人進行交流，廣泛征求各市政府、省有關單位和民營企業代表意見，梳理吸收我省現有的行之有效政策和兄弟省份的好經驗好做法，起草了《若干意見》，報省委常委會會議和省政府常務會議審定后，以省委、省政府名義印發。
三、總體考慮
《若干意見》立足激發創業熱情、增強信任信心、成就創意創新，堅持用市場的思維完善政策支持體系，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務理念，從尊重和成全企業立場出發，瞄準企業發展痛點、阻點，圍繞搭平臺、優環境、強服務等方面拿出讓民營企業家“可感受”的政策干貨。一是突出政策延續性。既延續和整合了近年來出臺的民營經濟政策中行之有效的政策，與省委、省政府出臺的皖發〔2018〕38號、皖發〔2020〕19號等文件充分銜接，又根據當前形勢提出了新的系列舉措。二是突出政策開創性。學習借鑒了先進地區以及省內市、縣好的做法，同時，積極回應民營企業訴求，提出新的紓困解難舉措。三是突出政策可感性。體現企業市場主體地位和企業家關鍵作用，尊重、鼓勵、關愛企業家，讓政策精準滴灌到創業主體最渴望之處，讓民營企業家直觀感受到有溫度的政策，從內心深處激發干事創業的熱情和活力。
四、主要內容
（一）激發創意熱情匯聚源頭活水
1．搭建創意平臺。建立創意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創意平臺，省級層面每年舉辦“天下徽商”圓桌會，市縣政府每季度、省級開發區每月舉辦創意會，鼓勵具有行業影響力的民營企業，重點圍繞發展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發展、壯大產業鏈等提出好的創意和想法。
2．推動創意落地。按照“創意好、論證實、可落地”的原則，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，各市、縣政府建立創意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業項目。對投資10億元以上的重大創意項目，納入省重點項目協調調度機制。
3．健全“雙創”孵化機制。完善公共服務體系，推進“雙創”載體建設，培育創建一批省級以上小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺、科技企業孵化器、眾創空間等“雙創”平臺。完善“眾創—孵化—加速—產業化”全鏈條孵化服務鏈，舉辦創客中國、創響中國、創新創業安徽賽區大賽及贏在江淮等活動，對獲獎項目給予獎補和投融資方面支持。
4．加大“雙招雙引”力度。各市、縣要完善“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲機制，形成比學趕超的良好氛圍。加大“雙創”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業、本土企業一視同仁，對現有企業增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。引導民營企業通過產業鏈招商、并購重組、戰略投資等方式參與“雙招雙引”；鼓勵民營企業來皖設立企業（集團）總部、區域總部和研發、物流、采購等功能性總部，各市、縣可根據地方實際出臺優惠獎勵政策。
（二）集聚要素資源提供優質服務
5．加大用地保障。落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產“登記難”。制定批而未供和閑置土地處置具體指導意見，鼓勵各地盤活存量工業用地。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態和“零增地”技改，根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。
6．強化人才支撐。支持各地圍繞省十大新興產業大力引進高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼等方面出臺優惠政策。開展青年人才“聚皖行動”，鼓勵各地將住房補貼擴大到大專（高職）及以上畢業生。鼓勵民營企業與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議，按月向定向培養生發放在校學習補助，由企業所在地政府給予對應補助。
7．提升融資服務能力。對標多層次資本市場上市掛牌標準體系，建立上市項目后備資源庫，開展企業家資本市場培訓，提供上市掛牌政務服務綠色通道。調整優化省級股權投資基金，新設省十大新興產業“雙招雙引”引導母基金，吸引境內外各類私募股權投資管理機構入駐安徽，促進創投風投機構與實體經濟對接。完善省中小企業（專精特新）發展基金母基金政策性直投機制，切塊50%依規直接投資符合條件的項目。引導金融機構推廣“科創貸”等創新金融產品，擴大中小微企業信用貸、無還本續貸覆蓋面，提高制造業中長期貸款占比，降低企業綜合融資成本。落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，強化對政府性融資擔保及再擔保機構考核。
8．降低企業經營成本。全面落實國家減稅降費政策，省級立項涉企行政事業性收費繼續實行零收費。落實涉企收費清單制度，進一步清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業賬款的長效機制。
9．加快完善企業信用修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關規定及時終止共享公開相關失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網站同步更新修復結果。
（三）加大扶持力度支持企業成長
10．推動企業上規升級。鼓勵各地對當年度“小升規”工業企業和升規次年度在規企業給予獎勵。完善優質企業梯度培育體系，對國家級專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業及省級專精特新中小企業和冠軍企業按照省委、省政府相關文件規定給予獎補。建立“獨角獸”企業發現和培育機制，提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務。
11．搭建創新賦能平臺。聚焦“工業四基”薄弱環節，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業開展數字化改造并納入技改項目，享受設備補助政策支持。開展中小企業數字化和工業互聯網培訓，應用工業互聯網平臺賦能。聚焦“企業出題、科技答題”，推行掛圖作戰、“揭榜掛帥”等制度，組織開展高校、科研院所與民營企業、園區“雙進”活動，引導支持中小企業與高校、科研院所聯合共建研發中心。
12．助力企業開拓市場。加大對民營企業研發的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持政策落實力度，對經評定的“三首”產品省內研制和省內示范應用企業，省財政分別按檔次給予一次性獎補，對省內企業投保“三首”產品推廣應用綜合險的按規定給予補貼。落實國家關于政府采購支持創新產品的規定，加大對“首臺套”產品的采購力度。支持民營企業積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，省、市財政分別按50%、30%給予宣傳推廣費用補助。加大促進中小企業發展的政府采購支持，全面落實財政部、工業和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。鼓勵和支持民營企業開拓國際市場。
（四）尊重企業主體地位提升企業榮譽感
13．厚待企業家。選樹先進典型，對民營經濟發展作出突出貢獻的民營企業和民營企業家，由省委、省政府按規定予以通報表揚。在省級新聞媒體開設宣傳優秀民營企業家專欄和專題節目。對省授予稱號和表揚的優秀民營企業法定代表人、優秀民營企業家發放“徽商服務卡”，同時比照“江淮優才卡”，享受未成年子女入學、申請職稱評審綠色通道、乘機綠色通道等有關優待服務。
14．加強企業家隊伍建設。加強企業家精神培育和理想信念教育。加強國內知名培訓機構的引進，鼓勵在皖設立分支機構，為民營企業家及高管提供常態化培訓服務。實施“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業家培養力度。省每年組織200名優秀民營企業家到長三角、珠三角等發達地區開展體悟實訓。委托優秀管理咨詢機構對民營企業進行管理咨詢診斷。
15．建立企業家活動中心。各市、縣依托企業服務中心等平臺建立企業家活動中心（企業家俱樂部）。各類開發區開放會議室，為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。各地定期舉辦企業家沙龍，組織職能部門、行業協會商會與企業家面對面交流。
16．發揮行業協會商會作用。市場化推進行業協會商會建設，發揮其在產業發展、“雙招雙引”、服務企業等方面橋梁紐帶作用。鼓勵各市研究制定支持行業協會商會發展的政策措施，根據本地重點產業組建或完善市級行業協會商會，委托行業協會商會開展“雙招雙引”、創意論證、政策咨詢等工作，對行業協會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務方式予以支持激勵，資金以市為主，項目所在地先行兌現，省級適當予以補助。各市可將重點的行業協會商會作為相關會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發言權。支持行業協會商會反映企業訴求和行業共性問題，政府相關部門應及時回復。
（五）營造一流營商環境提升企業公平感
17．優化審批服務。對全省范圍內涉及產業投資相關的核準（備案）用地、環評、能評等行政許可事項，除國家規定外，不得另行增加審批要件，需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，在全省省級以上開發區推行“標準地”改革，探索推廣工程建設項目取消圖審、工業項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業“拿地即開工”。
18．推行“企業吹哨、部門報到”機制。各市、縣應明確統一的企業訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協調調度反饋剛性機制，做到3個工作日內與訴求企業取得聯系、10個工作日內反饋辦理結果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。
19．建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。
20．健全平等保護的法治環境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案全部辦結。掛牌督辦侵害企業家人身、財產安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。
21．構建親清政商關系。各級領導干部要光明磊落同民營企業交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善省、市、縣領導干部聯系民營企業常態化機制，每半年至少到聯系服務的企業調研1次。鼓勵各級領導干部為民營企業重大業務洽談、戰略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環節提供“站臺”服務。從嚴整治影響構建親清政商關系和促進民營經濟發展的突出問題，精準執紀執法，保護民營企業家合法權益。
（六）創新工作機制強化組織保障
22．健全工作推進機制。充分發揮省發展民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營經濟（中小企業）統計監測、預警研判機制。加大民營企業黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。各市、縣要健全促進民營經濟（中小企業）發展工作機制，加強工作隊伍建設。
23．加強督促考核。發揮考核指揮棒作用，每年對市、縣發展民營經濟情況進行通報，對先進市、縣重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環境容量指標傾斜。
24．完善政策制定和落實機制。探索成立安徽省民營經濟發展戰略咨詢委員會，聘請優秀民營企業家擔任安徽省民營經濟發展顧問。省直經濟主管部門與各市、縣黨委和政府要建立企業家顧問制度，研究重要經濟工作視情邀請民營企業家代表參與。鼓勵民營企業家、行業協會商會拿方案、提政策，經有關部門論證后按程序轉化為可操作的政策。進一步完善“皖企服務云”平臺功能，變“企業找政策”為“政策找企業”。
25．發揮財政資金引導推動作用。進一步放大“三重一創”、創新型省份、制造強省等政策引導效應，更好發揮省中小企業（民營經濟）發展專項資金作用，支持民營企業依法平等享受國家及省各項優惠政策。創新財政支持方式，對支持企業和園區發展資金，主要采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉補”、事后獎補等方式。市、縣財政根據實際情況安排中小企業（民營經濟）發展專項資金。
